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負(fù)面清單為何兩度出現(xiàn)在十九大報(bào)告 它激活了啥
2017-10-29 19:39:22

  原標(biāo)題:“負(fù)面清單”為何兩度出現(xiàn)在十九大報(bào)告,它激活了啥

  黨的十九大報(bào)告,有一個詞引人注目地出現(xiàn)了兩次:負(fù)面清單。都是在“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”一節(jié)中提及:全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力;實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。前者是旨在“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,后者則“推動形成全面開放新格局”。

  一字千鈞的報(bào)告,兩度提及的詞語,份量不可謂不重。而就在五年前,“負(fù)面清單”一詞,還幾乎不為國人所知。眼下卻成了舉國爭說的熱詞之一。為啥呢?且聽大江東工作室捋一捋來龍去脈——一個新詞的出現(xiàn),撬動的或是新時代改革大局的重要領(lǐng)域。

2013年9月成立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),成為以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗(yàn)田,從那時起,“負(fù)面清單”一詞不脛而走……  曹一 畫2013年9月成立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),成為以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗(yàn)田,從那時起,“負(fù)面清單”一詞不脛而走……  曹一 畫

  上海自貿(mào)區(qū)成立,“負(fù)面清單”從此叫響,陌生漸成流行

  當(dāng)2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宣布成立,很多人并沒有意識到這個位于浦東面積僅僅28.78平方公里、堪稱巴掌大的地方,布下了中國新一輪全面深化改革的一著先手棋:以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗(yàn)田,在那一天平靜開犁。而一個新詞——“負(fù)面清單”,也從此叫響,短短三年多,便從陌生變?yōu)榱餍校皺?quán)力清單”“責(zé)任清單”風(fēng)生水起。

  “清單”,觸碰的是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——政府與市場的關(guān)系的界定,正在成為中國建設(shè)服務(wù)型政府的改革支點(diǎn),撬動的是改革大局。

  2012年12月,黨的十八大結(jié)束不到一個月,習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研,就來到了改革開放的地標(biāo)深圳,全世界都聽到他堅(jiān)定不移的聲音:“改革不停頓,開放不止步”“要有新開拓,要上新水平”……

  話音甫落,黨中央即著手考慮十八屆三中全會的議題——全面深化改革。2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

  當(dāng)很多人仍在揣摩自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)有何區(qū)別時,美國財(cái)經(jīng)網(wǎng)站Business Insider敏銳地嗅出其中的不同——“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似,上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)不僅會是一次政策改革信號,還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向指導(dǎo)。”

  共和國有史以來第一份投資管理領(lǐng)域的負(fù)面清單問世了。

  “負(fù)面清單”四字,很多人聞所未聞,這是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新苗圃中,栽下的第一棵志在“可復(fù)制可推廣”的新苗。然而,當(dāng)時很多中外媒體記者對清單列出190項(xiàng)對外商投資保留的特別管理措施很不解:這不就是把正面清單反過來點(diǎn)一遍?

  如今再回首,人們會意一笑,“非禁即入”的清單,是推開了一扇門,這和以往投資管理體制的封閉之“墻”有本質(zhì)區(qū)別,是銳意改革、與國際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

  眼下,90%左右的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇。

“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似,上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)不僅會是一次政策改革信號,還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向指導(dǎo)”。屠知力 攝“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似,上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)不僅會是一次政策改革信號,還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向指導(dǎo)”。屠知力 攝

  負(fù)面清單,收了政府的權(quán),活了國家和企業(yè)的水

  不少人敏感地意識到,“負(fù)面清單”正是一項(xiàng)改革“新開拓”。

  回到當(dāng)年,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列9項(xiàng)主要任務(wù)和措施的第三條,就是“探索建立負(fù)面清單管理模式”。在上海市委書記韓正眼中,這一條是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大亮點(diǎn),將之喻為“龍頭性和根本性制度”,“有了負(fù)面清單,企業(yè)搞活了,政府管制進(jìn)一步放松了,政府審批制度必須進(jìn)行顛覆性的改革,必須建立事中事后監(jiān)管制度。”

  之后,這份“負(fù)面清單”越來越短,2013版190項(xiàng),2014版139項(xiàng),2015版122項(xiàng)……“自貿(mào)區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——政府與市場關(guān)系的界定,找到了具體抓手。清單的不斷縮短,就意味著市場在發(fā)揮更大作用。”時任上海市市長、現(xiàn)任全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員的楊雄說。

  之后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地域不斷拓展,從上海“一枝獨(dú)秀”,發(fā)展成為“1+3+7”的“雁行”陣容,但推進(jìn)以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新,卻是共同的選擇。3年前的新詞,經(jīng)由“上海樣本”的可復(fù)制可推廣,成了當(dāng)下流行語。

  人們終于理解,“負(fù)面清單”撬動了政府職能轉(zhuǎn)變,正是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中最深刻也最艱難的制度創(chuàng)新,觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭,進(jìn)入了與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”。

2016年底,習(xí)近平總書記點(diǎn)贊上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),“不負(fù)重托和厚望”,緊抓制度創(chuàng)新這個核心。屠知力 攝2016年底,習(xí)近平總書記點(diǎn)贊上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),“不負(fù)重托和厚望”,緊抓制度創(chuàng)新這個核心。屠知力 攝

  作為“黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措”,上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新最核心的價值,就在于政府的自我限權(quán),自我革命。2016年底,習(xí)近平總書記點(diǎn)贊上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),“不負(fù)重托和厚望,密切配合、攻堅(jiān)克難,緊抓制度創(chuàng)新這個核心,主動服務(wù)國家戰(zhàn)略,工作取得多方面重大進(jìn)展,一批重要成果復(fù)制推廣到全國,總體上實(shí)現(xiàn)了初衷……”

  在2016年普華永道問卷調(diào)查中,59%的企業(yè)認(rèn)為“負(fù)面清單”使政策更透明、限制更具體。清單上未列的,企業(yè)就可以大膽去做,不必政府批準(zhǔn),減少了審理者的自由裁量權(quán)。用浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟說,“變管理為服務(wù),是收了自己的權(quán),活了國家和企業(yè)的水。”上海自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)超過掛牌前20多年總和,即是制度創(chuàng)新紅利的縮影。

  緊跟“負(fù)面清單”,一張張“清單”保證權(quán)力“真放”“實(shí)放”

  緊跟著“負(fù)面清單”問世的,還有權(quán)力清單、責(zé)任清單。

  2014年10月31日,浙江省發(fā)布全國首張省級政府責(zé)任清單,43個省級部門的責(zé)任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開亮相。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還將四張“清單”“一網(wǎng)打盡”——政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單,相繼建設(shè)到位。

  2015年初,深圳32個市直部門也曬出“權(quán)責(zé)清單”,梳理出行政職權(quán)事項(xiàng)5326項(xiàng),保證權(quán)力“真放”“實(shí)放”,實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,作為全面深化改革的突破口,以政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會活力的“乘法”。

  2015年3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”,要求制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

  2015年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,勾畫出推行權(quán)力清單制度的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑,要求分門別類全面徹底梳理行政職權(quán),逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù);沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)應(yīng)及時取消;依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查并廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見。

  很快,各地政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單相繼“曬”在公眾面前。

  在一張張公開透明的“清單”后面,各級政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),接受公眾監(jiān)督,如今已成常態(tài)。

  負(fù)面清單,給了市場主體地位,也給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更多的自由、更多的選擇;權(quán)力清單,明確了政府“法無授權(quán)不可為”,用限制權(quán)力來換取市場活力;責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”——壯士斷腕的果決,就從一張張“清單”開始。約束與限制自己的權(quán)力,激發(fā)更大的市場活力。

  這場貼上諸多“清單”標(biāo)簽的政府改革,讓人恍然,5年前那句“要有新開拓,要上新水平”承諾背后,謀篇布局的深意……

十九大報(bào)告指出:實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放——中國在向世界昭告了鮮明的開放姿態(tài)。屠知力 攝十九大報(bào)告指出:實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放——中國在向世界昭告了鮮明的開放姿態(tài)。屠知力 攝

責(zé)任編輯:時鑫

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